如何与政府协商招商引资及相关问题解答

如何与 协商招商引资处理 和解决方案。了解如何与 协商招商引资会带来的后果，及时还款避免不必要的纠纷和法律风险。

创新招商引资举措1、明确招商引资主导产业。

根据产业发展优势及功能定位，明确各市州和省级以上开发园区（含省级，下同）的招商引资主导产业并统一对外发布，每两年更新一次。

每个市州和国家级开发园区确定1 2个主导产业，纳入全省重点招商产业给予重点支持。

支持各类资本投向《湖南省招商引资重点产业指导目录》所确定的相关重点产业，推动我省供给侧结构性改革和传统产业转型升级。

引导鼓励发展工程机械、轨道交通、汽车与零部件、食品、商贸物流、医药健康、森林康养、旅游、种业等优势特色产业和新材料、新能源、文化创意、生物、信息、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。

外商投资企业同等适用 quot;湖南制造强省建设 quot;相关政策措施。

（省发改委、省商务厅牵头，省科技厅、省经信委、省农委、省林业厅、省旅发委、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）2、放宽投资准入。

鼓励和支持外来投资企业参与我省在能源、交通、农业、水利、环保、林业、旅游、市政公用等公共服务领域推广的PPP项目建设，参与我省各级 发起设立的PPP项目融资支持基金。

参与我省PPP项目的外来投资企业同等享受相关税收优惠政策。

有序吸引外资投向金融、保险、证券、融资租赁、商业保理、医疗、会计审计、建筑设计、评级服务等现代服务业，参与国有企业混合所有制改革。

鼓励各级国有企业参与多种形式的国际资本和技术合作。

（省发改委、省财政厅牵头，省直各相关部门、各市县人民 等按职责分工负责）3、着力招大引强。

按照我省 quot;十三五 quot;产业发展规划与产业布局要求，积极对接世界500强、中国500强、民营500强企业以及战略性龙头企业，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，不断实现产业链的 quot;补链、增链、壮链 quot;，提高产业关联度，促进产业集群加速形成。

（省商务厅、省发改委牵头，省经信委、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）4、强力推进湘商回归。

大力实施湘商总部回归、产业回归、资本回归、社会公益回归、市场渠道回归、人才回归、科技回归等七大行动计划，鼓励、引导、推动广大湘商回湘投资创业，提升湘商回归对湖南经济社会发展的贡献度。

鼓励各市州依托省级以上各类开发园区设立湘商产业园并研究出台相应政策措施。

（省工商联、省商务厅牵头，省直各相关部门、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）5、精准务实办好重大招商活动。

深度参与国家部委主办的相关重大经贸活动，省级层面每年组织1 2次大型综合性招商经贸活动，务实办好 quot;沪洽周 quot;、 quot;港洽周 quot;、湘商大会、湘台经贸合作会等重大招商活动，提高精准度和实效性。

支持市县、园区围绕主导产业精心组织特色专题产业链招商活动。

（省商务厅牵头，省发改委、省农委、省外事侨务办、省台办、省工商联、省贸促会、省经信委、省财政厅、省科技厅、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）6、切实发挥开发区招商引资载体作用。

各类开发区要把招商引资作为推动经济发展和转型升级的重要抓手，加大对园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，提升招商引资承载能力。

复制推广自贸试验区改革试点经验，大胆创新体制机制，以优化服务为核心，促进投资便利化，营造国际化的营商环境。

完善开发区财政管理体制，各市州、县市区可按本级权限合理确定开发区地方财政收入（包括地方税收）划分办法，扶持开发区建设和产业发展。

支持园区发挥当地资源优势，围绕主导产业开展产业链精准招商，建设特色园区、国际合作园区、飞地园区。

培育一批具有招商引资核心竞争力的开放示范园区，并在调区扩区、升级国家级园区等方面给予支持。

（省发改委、省商务厅牵头，省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）7、推动引资引技引智有机结合。

大力实施 quot;芙蓉计划 quot;，在平台建设、人才管理、待遇分配、创业基金、服务保障等方面先试先行，将湖南建设成为中部地区重要的人才集聚区和人才高地。

（省人力资源社会保障厅牵头）为外籍投资人员和高层次人才来湘提供出入境便利措施。

重大外资项目的外方代表、外籍高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女可申请有效期不超过5年、停留期不超过180天的R字多次签证或者居留期不超过5年的居留证件；
对符合条件的外籍高层次人才，不受60周岁年龄限制，可签发3 5年有效的外国人来华工作许可证和工作类居留许可。

贯彻落实永久居留身份证便利化制度，为外籍投资、创新创业人员和外籍高层次人才申请永久居留资格和使用永久居留身份证件提供便利。

（省公安厅、省人力资源社会保障厅牵头）集中优势资源和力量引进高新技术企业和科技创新型企业，吸引外来投资者在湘设立研发、技术、财务管理、采购和大数据等功能性机构。

大力推动和实施产、学、研合作工程，建设院士工作站、技术研究院、科技产业园等创新创业孵化基地，制定专项政策吸引各类高端人才来湘进行技术攻关、产品研发和成果转化。

鼓励外来资金投向科技中介、创新孵化器、生产中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。

积极推进省部、省校、省院合作，争取国家科技项目、创新平台和重大科技工程支持，建设一批科研试验基地和科研成果转化项目，发挥示范和带动作用，发展创新型经济。

对当年营业收入或对本地区经济发展贡献前50强的高新技术企业和科技创新型企业，按规定对其高级管理人员予以奖励。

（省科技厅、省教育厅牵头，省财政厅、省国税局、省地税局、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）8、创新招商方式。

市县和省级以上各类开发园区要结合本地实际，针对性、高密度、高频度、全方位地开展专题招商推介和项目对接活动。

鼓励各地采取 购买服务的方式开展委托招商，大力开展驻点招商和以商招商。

借助互联网和大数据平台，构建 群、微信群、APP等立体式招商信息平台，实现网络化、高效化招商。

强化项目前期基础工作，建立严格、科学、规范的省级重点招商项目开发程序。

从产业政策、法律法规、市场前景和财务分析等专业化角度提高项目开发质量。

建立健全省级重点招商项目开发质量评价体系，着力提高招商项目的年度签约率，切实推进项目落地。

（省商务厅、省发改委牵头，各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）完善招商引资政策9、支持各地制定完善招商引资优惠政策。

支持地方各级 、省级以上各类开发园区在法定权限范围内制定出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策。

根据实际情况对重大招商引资项目实行 quot;一事一议 quot;，享受的具体政策在双方签订的投资协议中予以明确；
支持其对成功引进重大项目的中介机构和个人（不含国家公职人员）予以奖励。

（省商务厅、省发改委牵头，各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）10、强化财政专项资金的引导作用。

逐步扩大开放型经济专项资金规模，重点支持招商引资。

支持各级 统筹各类专项资金，建立完善并充分发挥 投资平台作用，采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对引进的重大产业项目予以支持。

（省财政厅、省商务厅牵头，各市县人民 按职责分工负责）11、落实税收支持政策。

对国家鼓励发展的外商投资项目进口设备，在符合规定的范围内，免征进口关税和进口环节增值税。

积极落实国家对服务贸易创新试点城市和服务外包示范城市经认定的技术先进性外商投资服务企业的税收优惠政策。

对符合规定的外资研发中心进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税；
对其采购国产设备全额退还增值税。

（省财政厅牵头，省国税局、省地税局、长沙海关、各市县人民 等按职责分工负责）12、强化用地保障。

对投资《外商投资产业指导目录》鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中属于我省优势产业的项目和《湖南省招商引资重点产业指导目录》中的产业项目优先供应土地，对符合条件的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）的70%执行；
在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行；
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。

省级重大签约招商项目所需用地计划由省级优先保障，对符合产业规划的重大产业项目，按照 quot;一事一议 quot;的方式，充分保障项目合理用地需求。

鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，降低外来投资企业用地成本。

工业用地可先以 quot;招拍挂 quot;方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，土地租赁者可按照基本建设报建程序，凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。

鼓励各地以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。

在符合规划、不改变用途的前提下，对企业利用现有工业用地提高容积率的，不增收土地出让价款。

允许项目所在地市县和省级以上各类开发园区为企业代为建设标准厂房及配套基础设施，一定期限内免费供企业使用。

（省国土资源厅牵头，各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责）13、降低企业运营成本。

规范涉企收费行为，落实收费目录清单制度。

支持各地对引进的重大产业项目及创新型项目所涉及的城镇建设等行政事业性收费给予奖补，法律法规规定专款专用的除外。

符合条件的企业和园区，经过审批后，可以实施养老保险缴费费率过渡试点政策。

优先保障重大产业项目的水、电、气等生产要素需求，积极争取更多的园区进入国家增量配电试点；
支持园区用户积极参与电力市场直接交易。

支持各地根据实际情况对重大和重点产业项目进行适当物流补助。

（省发改委牵头，省财政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省电力公司、各市县人民 、省级以上各类开发园区管委会按职责分工负责）14、支持外来投资企业拓宽融资渠道。

拓展财政政策与金融工具联动范围，解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题。

加大金融机构对外来投资企业的信贷支持力度，创新融资模式，在风险可控范围内适当延长授信期限，设置更加灵活的还款方式和符合法律规定的多种担保方式。

对通过深沪交易所、 quot;新三板 quot;湖南股权交易所发行私募债券的企业，省财政按规定给予贴息补助。

支持符合条件的企业境外上市，对首发上市融资的，省级财政按规定给予一次性费用补助。

支持外商投资企业依法依规在主板、中小板、创业板和境外上市，在新三板和区域性股权市场挂牌，享受与内资企业同样的上市支持政策。

支持外商投资企业发行企业债券、公司债券、可转换债券，运用非金融企业债务融资工具保障企业境内外融资需求。

支持外商投资企业引入私募股权投资机构，通过股权融资方式缓解融资需求。

（省 金融办、省财政厅牵头，省发改委、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、湖南银监局、国家外汇管理局湖南省分局、省商务厅等按职责分工负责）持续改善投资环境15、创造公平竞争环境。

推进实施公平竞争审查制度，清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定，促进内外资企业、大中小企业、国有民营资本公平竞争，各类投资主体一律依法平等进入，在资质许可、标准制定、 采购、融资渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇。

对转移来湘的企业，其经原所在地省级认定的有效期内的相关资质，在我省无需重新申报，报有关部门备案后直接予以认定。

积极推动外资医院、民营医院进入省内医保体系。

（省发改委牵头，省直相关部门按职责分工负责）16、深化投资领域 quot;放管服 quot;改革。

严格依法行政，推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

深入推广复制自由贸易试验区改革试点经验，加快申报中国（湖南）自由贸易试验区。

深化投资领域的改革创新和先行先试，加快推行 quot;多证合一 quot;，进一步促进投资便利化。

构建网上 quot;放管服 quot;平台，完善信用联合奖惩机制，强化事中事后监督检查，提升管理信息化水平。

完善服务和监管保障制度，优化服务效能，加强跟踪服务，鼓励各地探索建立跨部门联合执法监管模式。

对重大项目实行全程代办和专员负责制，全程协助企业办理项目建设中的各项手续。

健全外来投资企业投诉服务机制，充分发挥省开放型经济投诉受理服务中心作用，积极妥善处理外来投资企业的投诉。

（省发改委、省商务厅牵头，省直相关部门按职责分工负责）17、打造诚信 。

制定实施《关于加强政务诚信建设的实施意见》，完善 守信践诺机制。

对在招商引资、与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同，不得以 换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。

大力开展招商引资违约失信问题专项整治，及时纠正 招商引资中的违约失信问题。

（省发改委牵头，省商务厅、省 法制办、省 督查室、各市县人民 等按职责分工负责）18、维护企业合法权益。

加快完善产权保护制度，开展打击侵权假冒专项行动，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权和知识产权。

加强与相关国际组织合作，引进国际知识产权服务机构在我省开展知识产权服务，支持我省仲裁机构与国内外知识产权服务机构共建知识产权仲裁与调解分中心，构建知识产权仲裁调解机制。

（省科技厅牵头，省 法制办、省工商局、各市县人民 等按职责分工负责）在全省各级法院开展规范执行行为专项整治，重点治理消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等突出问题，着力化解企业 quot;执行难 quot;问题。

（省高级人民法院牵头负责）19、规范各类涉企检查。

规范整治审批环节的中介机构服务。

（省发改委牵头，省编办、省商务厅、各市县人民 等按职责分工负责）四、切实加强组织保障20、加强组织领导和协调推进力度。

充分发挥省发展开放型经济领导小组的作用，建立健全工作机制，加强统筹协调。

各级 要把招商引资作为推动经济社会发展的 quot;第一菜单 quot;，高位对接、高层推动。

省直相关部门各负其责，切实抓好招商引资工作。

实行省、市、县 领导定点联系招商引资重大项目制度，省领导定点联系一批招商引资重大项目，项目所在地市县 主要负责人作为第一责任人并挂牌联系，实施 quot;一个项目、一名领导、一套班子 quot;全程跟踪服务。

（省商务厅、省发改委牵头，省直相关部门、各市县人民 等按职责分工负责）21、强化工作保障。

积极引进和培养高素质的招商引资人才，建立健全培训机制，打造一支专业化的招商引资工作队伍。

提升招商引资活动出国（境）便利化，并在工作经费等方面予以保障。

加大宣传力度，营造招商引资工作良好氛围。

（省商务厅牵头，省委组织部、省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省外事侨务办、省发改委、各市县人民 等按职责分工负责）22、完善考核评价机制。

加重各级 绩效评估中的开放型经济指标考核分量，重点评价招商引资在优化经济结构、转变发展方式方面作出的实际成效，对招商引资工作不力的市州、县市区，由省发展开放型经济领导小组负责人分别对其分管负责人和商务部门主要负责人进行约谈；
对招商引资工作贡献突出的集体和表现优秀、工作业绩突出的个人进行通报表扬。

探索建立招商引资容错机制，鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。

把招商引资工作作为培养、选拔干部的重要阵地，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要参考。

加大招商引资干部跨区域、跨部门、跨行业任（挂）职力度，加大对德才兼备、业绩突出的招商引资干部使用力度。

（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省商务厅牵头，各市县人民 等按职责分工负责）各级各部门、各省级以上开发园区管委会要进一步提高思想认识，加强组织领导，根据本通知精神，因地制宜，出台差别化配套政策，在工作中主动作为，创造性抓好落实，并将贯彻落实情况及时报省发改委和省商务厅。

　　1.要重点确定 公信力和政策持续性　　一般情况下，判断一个地方招商引资能力时候，可能 效率是一方面，但是 的公信力以及政策的可持续性往往是更为重要的一方面。

一些地方由于 公信力不高，政策持续性差，很多投资者进去以后又退出了，给地方带来的负面影响非常大。

十年前，我去东北一个县调研，当地有一个强势县长，建了一个商品城，进行招商引资，很快招来几百个浙江商户，店铺都租出去了，可是后来诺言没法兑现，直接后果是大量商户撤离。

中国行政管理体制下，很多上届 的责任要下届 来承担，但是下届 往往会推卸上届 的责任，导致政策失调。

再一个因素，一些地方官员素质并不高，到商户那“吃、喝、卡、拿、要”现象非常普遍。

所以在招商引资过程中，一定要建立 的公信力，提高 的公共信誉，而不是通过一种所谓的高效率来解决这些事情，高效率带来的后果并不见得好。

最近我去一个镇调研，这里有一个全国著名的皮装市场。

九十年代初我去的时候，这里很繁荣，当时招商引资力度很大，形成全国非常有名的皮装市场；
这次去以后，我感触很深，十几年了，这里的发展没有别的地方快。

跟镇书记深谈以后知道，中间有一段时间盲目招商引资，官员连续换届，管理不善，黑社会垄断了这个市场，在这里欺行霸市，欺负外来商户，横行霸道，到大前年，省里打黑把黑社会打掉，这个市场才开始逐步恢复。

这表明，在招商引资的过程中，由于监管不力，很多 官员被黑社会侵蚀， 公信力完全丧失了。

因此，在 进行招商引资时，要进行深入研究怎么来确定 的公信力。

　　2.招商引资要放眼长远，不要受短期利益所迷惑　　这方面例子比较普遍，很多地方 在招商引资的时候，只要来投资，不管三七二十一就承诺了，能给都给了，对企业根本不进行选择，对企业的信誉度也不进行选择，对企业的背景也没有进行深入调查，往往会出现上当受骗现象。

实际上招商引资，必须建立在合理分析镇情基础上，也就是对我们这个地方适合和不适合发展的产业进行合理判断，绝不能因为一个企业毁了整个地区的发展。

比如说，现在有一个特别大、而且污染很严重的企业进入，这意味着整个农业生态要受到严重的影响，也会影响其他产业的进入，环境修复的代价可能要远远超出企业带来的收益。

现在我们地方 在引进工业企业的时候，要进行合理成本分析，工业企业增值税75％归国家，剩下25％才由地方分成，这还要在镇、县、市之间进行分成；
另外土地都是通过低价出让， 和农民从土地中受益也很少。

小城镇 在引进这些污染较大的企业时，并没有给地方带来太多收益，而且地方 还要承担企业给地方带来的任何后果。

虽然这些企业的引进，提供一部分就业，会带来一部分百姓收入增长，但同时也带来一部分外来农民工，外来农民工社会事业发展，管理的责任都由地方 来承担。

短期内可能看到这些企业投资带来地方GDP的增长，实际上未来城镇维护、治安、基础设施、环境治理方面支出，加起来远远大于这些工业投资所带来的收益。

因此地方 在进行招商引资时，就要考虑这类企业要不要进入，要放眼长远，要从综合的角度，从生态角度，从整个经济结构，从未来长期收益角度进行综合考虑。

　　3.招商引资需要改善投资环境　　这些年，很多地方 在搞形象工程，说有利于招商引资。

事实上，在一定的发展阶段和一定的发展水平下， 要对哪些类型企业会到我这个地区进行投资，为什么选择我们这个地区进行投资，做出基本判断。

比如说一个劳动密集型产业到我们小城镇投资， 必须清楚，企业选择我们的原因是什么，是选择地理优势还是选择土地价格，是选择资源供给还是回避一些体制性的矛盾。

弄清楚这些原因，就可以确定 靠什么来吸引他，进一步进行改善环境。

企业来的目的，不是看有没有广场也不是看有没有办公大楼，不是看有多宽的马路也不是看马路上有没有特别好的绿化。

在调研中，我们经常遇到好多城镇说是为了改善招商引资环境，修建了一条迎宾大道，连接到交通干线上，修得很宽，路灯修得很漂亮。

事实上企业进入的原因并不是因为有没有六车道的大马路以及漂亮的路灯等，更看重地是综合因素，也就是地价、供水、排水、通信、电力供应、农民工的各种费用、原料供给、交通条件等方面因素，以及 的公信力。

如何改善市场环境是非常重要的，通过基础设施建设来改善环境，最重要的是改善企业发展最基本的道路、通讯、供排水和电力供应状况等。

但是如果要真正投入到这些方面，恐怕就需要综合的判断一下 的投入能力和企业的进入成本。

改善环境最重要的结果是合理利用招商引资这一很好的机会，向上级征求项目、征求投资。

争取上级 给予一定的支持，比如说改造道路，改造供排水，或者是相关的一些设施等。