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　　世界银行及其贷款运作特点　　王华 发表于：
《深圳金融》1995年第3期　　就其宗旨来说，世界银行是全 最大的政策性银行。

世界银行的宗旨具有较浓的开发和援助色彩：
通过组织和提供长期信贷与投资，解决成员国恢复和发展经济的长期资金需要。

　　世界银行的成立背景及组织机构　　世界银行实际上是一个世界银行集团，它包括国际复兴与开发银行（International Bank for constructlon and Develop－ment－IBRD）、国际开发协会（International Development Assocla－tion－IDA）、国际金融公司（ International Finance Corporation－IFC）等机构所组成。

而通常我们所提到的世界银行则主要是指国际复兴开发银行，它是根据“布雷顿森林会议”所签定的“国际复兴开发银行协定”于1945年12月与国际货币基金组织同时成立的国际金融机构，1946年6月正式开始营业，其后一年起成为联合国的一个金融业务机构，也是联合国属下的一个专门机构，总部设在美国华盛顿，并在巴黎、纽约、伦敦、日内瓦、东京、联合国总部设有办事处，此外，在许多发展中国家设有代表处和常驻代表等派出机构。

国际复兴开发银行与国际开发协会实际上是一个机构两块牌子，国际开发协会成立于1960年9月，它是发展中国家长期斗争的产物。

世界银行的三个主要机构在贷款与信贷活动中分别扮演不同的角色。

　　世界银行的最高权力机构是理事会，由每一个成员国委派理事和副理事组成，理事和副理事通常是成员国财政部长或中央银行行长等高级官员担任，理事会的主要职权包括批准接纳新成员国，增加或减少营运资本，停止成员国资格，决定银行净收入的分配或其他重大问题。

世行的常设机构是执行董事会，在理事会闭会期间办理该行的日常业务。

　　世界银行的资金来源于成员国认缴的份额，最初核定资本为100亿美元，分为10万股，每股10万美元，认缴股份愈多，所拥有的投票权也多，美国是认缴股本最多，持有世行股份最多的国家，拥有19．58％的投票权，另外拥有最多投票权的四个国家是日、英、德、法，我国拥有3．5％的投票权，可以单独选派一名执行董事，世界银行此后多次增资，而且还通过在国际市场上发行债券借款，利息收入等收入筹集资金作为发放贷款的资金来源。

　　贷款政策与货款条件：
　　世界银行贷款是世行对发展中成员国提供的长期贷款，主要面向 即由 担保的项目贷款，资助一些建设周期长，利润率偏低但又是该国经济和发展必需的建设项目。

　　世界银行贷款只贷给其会员国，参加国际复兴开发银行的成员国必须是联合国成员国，并且必须是国际货币基金组织成员。

世界银行贷款主要分为“硬贷款”和“软贷款”两大类。

所谓“硬贷款”是指国际复兴开发银行的有息贷款，它所筹集的绝大部分资金都是要求付息的，因此其贷出的资金也收取利。

“硬贷款”是以美元计，已经货出部分收取利息，签定协议而尚未支取部分，每年收取0．75％的承诺费。

“硬贷款”的年利率大约为7%左右，并且随国际资本市场利率每半年浮动一次，世行贷款利率变动滞后于资本市场利率，化也较平缓。

而所谓“软贷款”是指国际开发协会的免息信贷，“软贷款”以特别提款权（SDR）计，每年只收取0．5％的手续费，它只借给贫穷的会员国 ，人均国民收入在410美元以下。

人均国民收入在410?835美元之间的会员国，可提供混合贷款，既有“硬贷款”又有“软贷款”。

　　世界银行的贷款的政策与贷款条件同样是严密的，是根据国际复兴开发银行协定、国际开发协会协定、国际复兴开发银行贷款协定一般准则和国际开发协会信贷协定通则等规定来制定的。

　　一般来说，贷款政策和条件主要体现在如下数点：
　　1．仅限于对有偿还能力的会员国，无偿还能力国家，世界银行不考虑对其贷款。

而对非会员国贷款对象只为 ，贷款需要有会员国 及中央银行或世界银行认可的机构进行担保，确保本金的偿还以及利息和其它费用的偿付。

　　2．贷款必须用于特定工程项目，也就是说，世界银行贷款是与工程项目相关连的，而这些项目需经严格挑，借款国需向该行提供与贷款项目有关的详细资料，包括有关的政治、经济和财政状况。

并且申请国或项目要确实无法以合理条件从其它渠道取得贷款时，世界银行才对其申请作出考虑，或者提供贷款保证。

　　世界银行对项目的贷款通常只贷给项目投资的50%左右，而另外一半的投资则需要由借款国用国内配套资金（含劳务折算投资）自行解决，世界银行向工程建设项目提供的贷款中，通常项目单位只能拿到40％的外汇，其余部分由世界银行直接支付给了项目招标采购中的物资供应商和劳务承包商。

　　3．监管程度严密：
尽管世界银行贷款项目遍布世界许多国家和地区，然而世行对项目监管的严密是举世公认。

世界银行已形成一套严谨、科学的项目管理程序和与此相对应的项目周期，贷款只能用于批准的项目，不能挪作别种用途。

而对工程项目的监管细致到工程的进度、管理和物资的保管等等，世界银行定期派遣专家到项目现场监管，这些专家不仅包括金融财务专家，更包括各种熟悉项目内容的工程技术专家，听取项目单位意见，检查项目实施情况，并要求借款国提供一些有关的实际资料。

世界银行有权建议工程项目作出修改。

　　4．支用方便：
世银贷款允许任选货币支用，可在所有成员国和授赠国瑞士进行自由采购。

这比使用其他贷款和出口信贷自由灵活得多，进口物品引入技术的选择余地也很大。

世界银行对工程项目的承包商和供应商接情况使用不同的贷款货币。

一般按所属国的货币作支付，但是如果承包或供应商采购的是进口物资，则以物资出口国的货币作支付。

　　5．非军事性和非政治性；
世界银行不会对军事项目和以政治为目的的项目提供贷款。

　　世界银行贷款特点：
　　世界银行贷款具有期限长、利率低、支用方便。

但手续严密而需要与特定工程项目相联系等特点。

　　1、贷款期限长：
世界银行的硬贷款最长期限达二十年，平均为十七年，宽限期五年。

从第6年开始每年还本及付息，而前五年只付息不还本。

软贷款最长期限长达五十年．宽限期为十年。

即首个10年毋须还本，而从第11年开始才每年分两期偿还。

具体期限视乎借款国的人均国民生产总值而定。

由于贷款期限长，借款国的资金调度灵活性很大，相应的可以降低资金流动比例利于提高资金的增值能力。

　　2、贷款利率低：
世界银行贷款资金来源于会员国实缴股本，但是绝大部分是在资本市场上所发行的中长期债券，由于该等债券的信用等级高，而筹资成本又较其他银行为低，因此，贷款利率便相应较低。

　　3、贷款的支付方式独特；
世界银行贷款支付方式有一套完整的规定 ，以确保贷款不会挪用。

贷款支付方式虽多，总的归纳起来分为报帐提款申请支付和特别承诺申请支付两种，贷款工程项目都需设立周转金帐户。

当项目获得批准后，世界银行预先支付一笔几百万美元在周转金帐户（世行并不要求此帐户开在哪家银行，但要求所在的开户行提交一封保证信，保证世行贷款不被转作别的用途并按客户指令保证付款）。

项目实施单位则根据工程进度和进展情况，按世行与项目单位事先确定的类别，将工程有关单据分类汇总，填好特定格式的支付信，由被授权人签字，向世行报帐提回款项以回补周转金帐户，对于项目建设中的大宗物资和劳务，均采取国际或国内竞争性招标。

在符合经济、有效的原则下，世行为发达国家和发展中国家所有合格的投标人提供平等的机会，以使供货商或承包商之间达到充分的竞争，使借款人能以较低的价格取得高质量的商品或工程。

并能有效防止工程或物资采购中的营私舞弊行为。

如果是借款国的供货商中标，可以给予价格上的优惠，以鼓励借款国发展本国的工业。

　　4、贷款手续严密：
贷款只借给会员国 ，或其担保的公私机构。

款项申请至取用，一般需要两年时间。

在这两年的时间里，前期工作包括先由会员国进行项目规划选宁、并将各铁项目报世界银行，得到世界银行初步认可，即可着手前期工作．可行性研究报告，技术分析，经济效益和财务效益分析．世界银行对项目的管理科学性之一，是项目周期阶段的划分。

世界银行通常将项目周期分鉴定、准备、评估、谈判签约、执行和总结评价等六个阶段，每一阶段都有特定的要求、目标和工作程序。

世界银行对其贷款的管理，实质上就是对项目的管理，即在工程、支付、采购、咨询等方面与贷款人一起进行项目管理工作。

当然．在项目的不同进展阶段上．管理的内容和重心不相同．六个阶段构成了项目的全过程，通常称之为项目周期。

诸如国内立项、鉴定、准备、预评估、评估、谈判、签约、生效、中期调整、完成、评价、还款、项目终结等。

虽然世界银行管理的重点是分析项目的可行性和监督项目执行，但由于每一阶段都要从不同角度参与管理．且有机联系、互相补充、故称之为周期管理。

　　四、世界银行与中国　　中国是国际复兴开发银行的发起国之一。

新中国成立之后．世界银行的席位为国民 占据，1980年．世界银行理事会通过决议恢复了中国的合法席位，1980?1981年世界银行计对中国的经济进行了一次全面的考察，并写出了一份长达百万字的《中国：
社会主义经济的发展》考察报告。

1981年6月，世界银行董事会批准了我国的第一个贷款项目一重点大学发展项目。

从此开始了对我国提供长期开发性贷款业务．世界银行贷款也是目前我国利用外资的一条重要渠道，据财政部统计，截止1994年底，世界银行已批准对中国贷款项目148个．承诺资金达203亿美元左右，其中有息贷款120多亿美元。

约占贷款总额的6％％；
无息贷款80多亿美元，约占贷款总额的40%。

这些项目几乎履盖了中国大陆除 和台湾省以外的所有省份和自治区，涉及工业、农业、能源、交通、社会发展、金融等行业和部门。

世界银行提供给中国大陆的贷款重点是农业，主要用于农业开发、水利灌溉、土壤改造、果林副业、畜牧水产、扶贫事业等等．可以说是项目受益面最广的部门。

贷款额约占世行对中国货款承诺总额的25.6％．其次是交通项目，占总额的21.5%，为中国的铁路、公路、港口、尤其是近几年的高速公路发展起到了很大的推动作用。

　　社会发展项目内容广泛，包括各类教育、卫生。

供水、城建住房等等，金额占总额的19.2%。

　　另外中国还与世行达成技术援助协定项目．中间金融机构转贷项目．中国还引进世行资金用于工业．林业发展．已显示出良好的效益。

　　目前，中国已有四十多个世界银行贷款项目竣工．一百多项正在执行当中，其中有一些也接近尾声、世界银行管理部门认为，中国是利用世行贷款效益最好的国家之一。

　　世界银行及国际货币基金组织在1994年马德里召开的年会上宣布，将于1997年9月在香港举行联合理事周年大会，届时香港 刚回归中国，香港特别行政区 又成立不到三个月，有包括上百个国家 要员，国际财经界巨子及全 媒介云集香港。

这对新的特区 是一个考验，也是对香港顺利过渡的检阅。

　　作者单位：
（人民银行深圳经济特区分行）。