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太宗太平兴国中，两京、诸路许民共推练土地之宜、明树艺之法者一人，县补为农师，令相视田亩肥瘠及五种所宜，某家有种，某户有丁男，某人有耕牛;即同乡三老、里胥召集余夫，分画旷土，劝令种莳，候岁熟共取其利。

为农师者蠲税免役。

民有饮博怠于农务者，农师谨察之，白州县论罪，以警游惰。

所垦田即为永业，官不取其租。

其后以烦扰罢。

初，农时，太宗尝令取畿内青苗观之，听政之次，出示近臣。

是岁，畿内菽粟苗皆长数尺。

帝顾谓左右曰：
quot;朕每念耕稼之勤，苟非兵食所资，固当尽复其租税。

quot; 端拱初，亲耕籍田，以劝农事。

然畿甸民苦税重，兄弟既壮乃析居，其田亩聚税于一家，即弃去;县岁按所弃地除其租，已而匿他舍，冒名佃作。

帝闻而思革其弊，会知封丘县窦玭言之，乃诏赐绯鱼，绢百匹;擢太子中允，知开封府司录事，俾按察京畿诸县田租。

玭专务苛刻以求课最，民实逃亡者，亦搜索于邻里亲戚之家，益造新籍，甚为劳扰，数月罢之。

时州县之吏多非其人，土地之利不尽出，租税减耗，赋役不均，上下相蒙，积习成敝。

乃诏：
quot;诸知州、通判具如何均平赋税，招辑流亡，惠恤孤贫，窒塞奸幸，凡民间未便事，限一月附疾置以闻。

quot;而比年多稼不登，富者操奇赢之资，贫者取倍称之息，一或小稔，富家责偿愈急，税调未毕，资储罄然。

遂令州县戒里胥、乡老察视，有取富民谷麦赀财，出息不得逾倍，未输税毋得先偿私逋，违者罪之。

言者谓江北之民杂植诸谷，江南专种粳稻，虽土风各有所宜，至于参植以防水旱，亦古之制。

于是诏江南、两浙、荆湖、岭南、福建诸州长吏，劝民益种诸谷，民乏粟、麦、黍、豆种者，于淮北州郡给之;江北诸州，亦令就水广种粳稻，并免其租。

淳化五年，宋、亳数州牛疫，死者过半，官借钱令就江、淮市牛。

未至，属时雨沾足，帝虑其耕稼失时，太子中允武允成献踏犁，运以人力，即分命秘书丞、直史馆陈尧叟等即其州依式制造给民。

凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三分之一。

官吏劝民垦田，悉书于印纸，以俟旌赏。

至道二年，太常博士、直史馆陈靖上言：
quot;先王之欲厚生民，莫先于积谷而务农，盐铁榷酤斯为末矣。

按天下土田，除江淮、湖湘、两浙、陇蜀、河东诸路地里敻远，虽加劝督，未遽获利。

今京畿周环二十三州，幅员数千里，地之垦者十才二三，税之入者又十无五、六。

复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而事游惰，赋额岁减，国用不充。

诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时。

然乡县扰之，每一户归业，则刺报所由。

朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追胥责问，继踵而来，虽蒙蠲其常租，实无补于损瘠。

况民之流徙，始由贫困，或避私债，或逃公税。

亦既亡遁，则乡里检其资财，至于室庐、什器、桑枣、材木，咸计其直，或乡官用以输税，或债主取以偿逋;生计荡然，还无所诣，以兹浮荡，绝意归耕。

如授以闲旷之田，广募游惰，诱之耕垦，未计赋租，许令别置版图，便宜从事;酌民力丰寡、农亩肥硗，均配督课，令其不倦。

其逃民归业，丁口授田，烦碎之事，并取大司农裁决。

耕桑之外，令益树杂木蔬果，孳畜羊犬鸡豚。

给授桑土，潜拟井田，营造室居，使立保伍;养生送死之具，庆吊问遗之资，并立条制。

候至三五年间，生计成立，即计户定征，量田输税。

若民力不足，官借籴钱，或以市餱粮，或以营耕具。

凡此给受，委于司农，比及秋成，乃令偿直，依时价折纳，以其成数关白户部。

quot; 帝览之喜，令靖条奏以闻。

靖又言：
quot;逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验以给授田土，收附版籍，州县未得议其差役;乏粮种、耕牛者，令司农以官钱给借。

其田制为三品：
以膏沃而无水旱之患者为上品;虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品;既埆瘠复患于水旱者为下品。

上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。

一家有三丁者，请加受田，如丁数五丁者从三丁之制，七丁者给五丁，十丁给七丁;至二十、三十丁者，以十丁为限。

若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。

其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地，每户十丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩，三丁者五十亩，不及三丁者三十亩。

除桑功五年后计其租，余悉蠲其课。

quot; 宰相吕端谓靖所立田制，多改旧法，又大费资用，以其状付有司。

诏盐铁使陈恕等共议，请如靖奏。

乃以靖为京西劝农使，按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝民垦田，以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。

选、亮上言功难成，愿罢其事。

帝志在勉农，犹诏靖经度。

未几，三司以费官钱数多，万一水旱，恐致散失，事遂寝。

真宗景德初，诏诸州不堪牧马闲田，依职田例招主客户多方种莳，以沃瘠分三等输课。

河朔戎寇之后，耕具颇阙，牛多瘠死。

二年，内出踏犁式，诏河北转运使询于民间，如可用，则官造给之;且令有司议市牛送河北。

又以兵罢，民始务农创什器，遂权除生熟铁度河之禁。

是岁，命权三司使丁谓取户税条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、户部判官王曾等参详删定，成《景德农田敕》五卷，三年正月上之。

谓等又取唐开元中宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥;且虑别置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，乃请少卿、监为刺史、合门使以上知州者，并兼管内劝农事，及通判并兼劝农事，诸路转运使、副兼本路劝农使。

诏可。

大中祥符四年，诏曰：
quot;火田之禁，著在《礼经》，山林之间，合顺时令。

其或昆虫未蛰，草木犹蕃，辄纵燎原，则伤生类。

诸州县人畲田，并如乡土旧例，自余焚烧野草，须十月后方得纵火。

其行路野宿人，所在检察，毋使延燔。

quot;帝以江、淮、两浙稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种， 田高仰者莳之，盖早稻也。

内出种法，命转运使揭榜示民。

后又种于玉宸殿，帝与近臣同观;毕刈，又遣内侍持于朝堂示百官。

稻比中国者穗长而无芒，粒差小，不择地而生。

六年，免诸路农器之税。

明年，诸州牛疫，又诏民买卖耕牛勿算;继令群牧司选医牛古方，颁之天下。

天禧初，诏诸路自今候登熟方奏丰稔，或已奏丰稔而非时灾沴者，即须上闻，违者重置其罪。

先是，民诉水旱者，夏以四月，秋以七月，荆湖、淮南、江浙、川峡、广南水田不得过期，过期者吏勿受;令、佐受诉，即分行检视，白州遣官覆检，三司定分数蠲税;亦有朝旨特增免数及应输者许其倚格，京畿则特遣官覆检。

太祖时，亦或遣官往外州检视，不为常制;伤甚，有免覆检者。

至是，又以覆检烦扰，止遣官就田所阅视，即定蠲数。

时久罢畋游，令开封府谕民，京城四面禁围草城，许其耕牧。

三年，诏民有孝弟力田、储蓄岁计者，长吏倍存恤之。

初，朝议置劝农之名，然无职局。

四年，始诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使、使臣为副使，所至，取民籍视其差等，不如式者惩革之;劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷税，凡农田事悉领焉。

置局案，铸印给之。

凡奏举亲民之官，悉令条析劝农之绩，以为殿最黜陟。

自景德以来，四方无事，百姓康乐，户口蕃庶，田野日辟。

仁宗继之，益务约己爱人。

即位之初，下诏曰：
quot;今宿麦既登，秋种向茂，其令州县谕民，务谨盖藏，无或妄费。

quot;上书者言赋役未均，田制不立，因诏限田：
公卿以下毋过三十顷，牙前将吏应复役者毋过十五顷，止一州之内，过是者论如违制律，以田赏告者。

既而三司言：
限田一州，而卜葬者牵于阴阳之说，至不敢举事。

又听数外置墓田五顷。

而任事者终以限田不便，未几即废。

时又禁近臣置别业京师及寺观毋得市田。

初，真宗崩，内遣中人持金赐玉泉山僧寺市田，言为先帝植福，后毋以为例。

繇是寺观稍益市田。

明道二年，殿中侍御史段少连言：
quot;顷岁中人至涟水军，称诏市民田给僧寺，非旧制。

quot;诏还民田，收其直入官。

后承平浸久，势官富姓，占田无限，兼并冒伪，习以成俗，重禁莫能止焉。

帝敦本务农，屡诏劝劭，观稼于郊，岁一再出;又躬耕籍田，以先天下。

景祐初，患百姓多去农为兵，诏大臣条上兵农得失，议更其法。

遣尚书职方员外郎沈厚载出怀、卫、磁、相、邢、洺、镇、赵等州，教民种水田。

京东转运司亦言：
quot;济、兖间多闲田，而青州兵马都监郝仁禹知田事， 规度水利，募民耕垦。

quot;从之。

是秋，诏曰：
quot;仍岁饥歉，民多失职。

今秋稼甫登，方事敛获，州县毋或追扰，以妨农时。

刑狱须证逮者速决之。

quot;。

十年，大理寺丞张抑言：
quot;陂泽湖塘，水则资之潴泄，旱则资之灌溉。

近者浙西豪宗，每遇旱岁，占湖为田，筑为长堤，中植榆柳，外捍茭芦，于是旧为田者，始隔水之出入。

苏、湖、常、秀昔有水患，今多旱灾，盖出于此。

乞责县令毋给据，尉警捕，监司觉察。

有围裹者，以违制论;给据与失察者，并坐之。

quot;既而漕臣钱冲之请每围立石以识之，共一千四百八十九所，令诸郡遵守焉。

绍熙二年，诏守令到任半年后，具水源湮塞合开修处以闻;任满日，以兴修水利图进，择其劳效著明者赏之。

庆元二年，户部尚书袁说友等言：
quot;浙西围田相望，皆千百亩，陂塘溇渎，悉为田畴，有水则无地可潴，有旱则无水可戽。

不严禁之，后将益甚，无复稔岁矣。

quot;嘉泰元年，以大理司直留佑贤、宗正寺主簿李澄措置，自淳熙十一年立石之后，凡官民围裹者尽开之。

又令知县并以 quot;点检围田事 quot;入衔，每岁三四月，同尉点检有无奸民围裹状，上于州，州闻于朝。

三年遣官审视，及委台谏察之。

二年二月，佑贤、澄使还，奏追毁临安、平江、嘉兴，湖、常开掘户元给佃据。

三月，右正言施康年言：
quot;近属贵戚不体九重爱民之心，止为一家营私之计，公然投牒以沮成法，乞戒饬：
自今有陈状者，指名奏劾，必罚无赦。

quot; 开禧二年，以淮农流移，无田可耕，诏两浙州县已开围田，许元主复围，专召淮农租种。

嘉定三年，臣僚言：
quot;窃闻豪民巨室并缘为奸，加倍围裹，又影射包占水荡，有妨农民灌溉。

quot;于是复诏浙西提举司俟农隙开掘。

七年，复临安府西湖旧界，尽蠲岁增租钱。

十七年，臣僚言：
quot;越之鉴湖，溉田几半会稽，兴化之木兰陂，民田万顷，岁饮其泽。

今官豪侵占，填淤益狭。

宜戒有司每岁省视，厚其潴蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨灌溉。

quot;皆次第行之。

宝庆元年，以右谏议大夫朱端常奏，除嘉泰间已开浙西围田租钱，盖税额尚存，州县迫民白纳故也。

宝祐元年，史馆校勘黄国面对：
quot;围田自淳熙十一年识石者当存之，复围者合权其利害轻重而为之存毁，其租或归总所，或隶安边所，或分隶诸郡。

quot;上曰：
quot;安边所田，近已拨归本所。

quot;国又奏：
quot;自丁未已来创围之田，始因殿司献草荡，任事者欲因以为功，凡旱干处悉围之，利少害多，宜开掘以通水道。

quot;上然之。

咸淳十年，以江东水伤，除九年圩田租，减四分。

绍兴二十七年，赵子潚奉诏措置镇江府沙田，欲轻立租课，令见佃者就耕;如势家占吝，追日前所收租利。

诏速拘其田措置，蠲其冒佃之租。

二十八年正月，诏户部员外郎莫濛同浙西、江东、淮南漕臣赵子潚、邓根、孙荩视诸路沙田、芦场。

先是，言者谓江、淮间沙田、芦场为人冒占，岁失官课至多，故以命濛等。

既而殿中侍御史叶义问言：
quot;奉行者不恤百姓，名为经量，实逼县官按图约纽，惟务增数，以希进用。

有力之家初无加损，贫民下户已受其害。

因小利扰之，必致逃移，坐失税额。

quot;因极论之。

二月，诏：
quot;沙田、芦场止为势家诡名冒占，其三等以下户勿例根括。

quot;六月，以孙荩措置沙田灭裂，罢之。

诏：
quot;浙西江东沙田、芦场，官户十顷、民户二十顷以上并增租，余如旧。

置提领官田所掌之，不隶户部。

quot;二十九年，以莫濛经量沙田、芦场失实，责监饶州景德镇税，遂诏尽罢所增租。

三十二年九月，赵子潚言：
quot;浙西、江东、淮东沙田，往年经量，有不尽不实处，为人户包占。

期以今冬自陈，给为己业，与免租税之半;过期许人告，以全户所租田赏之。

其芦场量力轻租。

quot;诏以冯方措置。

十有一月，方滋疏论沙田。

上问：
quot;沙田或以为可取，或以为可捐。

quot;陈康伯等奏：
quot;君子小人，各从其类。

小人乐于生事，不惜为国敛怨;君子务存大体，唯恐有伤仁政，所以不同。

quot;上然之，命止前诏勿行。

乾道元年，臣僚言：
quot;浙西、淮东、江东路沙田芦场，顷亩浩瀚，宜立租税，补助军食。

quot;诏复令梁俊彦与张津等措置。

二年，辅臣奏：
quot;俊彦所上沙田、芦场之税，或十取其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。

quot;朝廷疑之。

六年，以俊彦所括沙田、芦场二百八十余万亩，其间或已充己业，起税不一，及包占未起租者，乞并估卖、立租。

诏蔡洸、梁俊彦行在置司措置。

八年七月，诏提领官田所所催三路沙田、芦场租钱并归户部。

十月，遣官实江、淮沙田、芦场顷亩，悉追正之。

建炎元年，籍蔡京、王黼等庄以为官田，诏见佃者就耕，岁减租二分。

三年，凡天下官田，令民依乡例自陈输租。

绍兴元年，以军兴用度不足，诏尽鬻诸路官田。

五年，诏诸官田比邻田租，召人请买，佃人愿买者听，佃及三十年以上者减价十之二。

六年，诏诸路总领谕民投买户绝、没官、及江涨沙田、海退泥田。

七年，以贼徒田舍及逃田充官庄，其没官田依旧出卖。

二十年，凡没官田、城空田、户绝房廊及田，并拨隶常平司;转运、提刑、茶盐司没入田亦如之。

二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察。

又命拨僧寺常住绝产以赡学。

户部议并拨无敕额庵院田，诏可。

初，闽以福建八郡之田分三等：
膏腴者给僧寺、道院，中下者给土著流寓。

自刘夔为福州，始贸易取赀。

迨张守帅闽，绍兴二年秋。

上倚以拊循凋瘵，存上等四十余刹以待高僧，余悉令民请买，岁入七、八万缗以助军衣，余宽百姓杂科，民皆便之。

二十六年，以诸路卖官田钱七分上供，三分充常平司籴本。

初，尽鬻官田，议者恐佃人失业，未卖者失租。

侍御史叶义问言：
quot;今尽鬻其田，立为正税，田既归民，税又归官，不独绝欺隐之弊，又可均力役之法。

quot;浙东刑狱使者邵大受亦乞承买官田者免物力三年至十年。

一千贯以下免三年，一千贯以上五年，五千贯以上十年。

于是诏所在常平没官、户绝田，已佃未佃、已添租未添租，并拘卖。

二十九年，初，两浙转运司官庄田四万二千余亩，岁收稻、麦等四万八千余斛;营田九十二万六千余亩，岁收稻、麦、杂豆等十六万七千余斛，充行在马料及籴钱。

四月，诏令出卖。

七月，诏诸路提举常平官督察欺弊，申严赏罚。

分水令张升佐、宜兴令陈〈辶巳〉以卖田稽违，各贬秩罢任。

九月，浙东提举常平都絜以卖田最多，增一秩。

三十年，诏承买荒田者免三年租。

乾道二年，户部侍郎曾怀言：
quot;江西路营田四千余顷，已佃一千九百余顷，租钱五万五百余贯，若出卖，可得六万七千余贯;及两浙转运司所括已佃九十余万亩，合而言之，为数浩瀚。

今欲遵元诏，见佃愿买者减价二分。

quot;诏曾怀等提领出卖，其钱输左藏南库别贮之。

四年四月，江东路营田亦令见佃者减价承买，期以三月卖绝，八月住卖;诸路未卖营田，转运司收租。

七年，提举浙西常平李结乞以见管营田拨归本司，同常平田立管庄。

梁克家亦奏：
quot;户部卖营田，率为有力者下价取之，税入甚微，不如置官庄，岁可得五十万斛。

quot;八年，以大理寺主簿薛季宣于黄冈、麻城立官庄二十二所。

九年，以司农寺丞叶翥等出卖浙东、西路诸官田，以登闻检院张孝贲等出卖江东、西路诸官田，以郎官薛元鼎拘催江、浙、闽、广卖官田钱四百余万缗。