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北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）三中行立初字第00756号起诉人无锡市惠山区惠邦法律服务所，住所地江苏省无锡市惠山区洛社镇石塘湾石狮东路1号。

法定代表人缪建平，主任。

起诉人无锡市惠山区惠邦法律服务所（以下简称惠邦法律所）以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）为被告提起行政诉讼，请求法院确认司法部不对惠邦法律所提出要求对其第19号令及司复（2002）12号批复就其合法性、合理性、适用性作出解释之行政行为违法，并判令司法部在十日内就其第19号令及司复（2002）12号批复是否适用已脱钩转制成合伙制法律服务所及其执业人员，并就其合法性、合理性、适用性继续做出解释。

本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法设定的起诉条件。

司法部制定了《乡镇法律服务业务工作细则》及司复（2002）12号批复。

惠邦法律所要求司法部对上述二者的合法性、合理性、适用性作出解释，是一种行政咨询行为。

行政咨询行为不属于可诉行政行为。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：
对起诉人无锡市惠山区惠邦法律服务所的起诉，本院不予立案。

如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。

审判长　谷绍勇代理审判员王蕾蕾代理审判员巫扬帆二〇一五年九月十六日书记员　王　　　　　　　　　　　　　　　　　彬。

　　举证责任的分配原则及要求　　第一条 原告向人民法院起诉或者被告提出反诉,应当附有符合起诉条件的相应的证据材料。

当事人应当积极、全面、正确、诚实地完成举证。

　　第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。

　　没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

　　第三条 下列侵权纠纷,按照以下规定承担举证责任：
　　（一）因新产品制造 发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造 不同于专利 承担举证责任;　　（二）高度危险作业致人损害的侵权诉讼,由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任;　　（三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼,由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任;　　（四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任;　　（五）饲养动物致人损害的侵权诉讼,由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任;　　（六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任；
　　（七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼,由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；
　　（八）因医疗行为引起的侵权诉讼,由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。

　　有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的,从其规定。

　　第四条 在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任;主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。

　　对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

　　对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。

　　第五条 在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。

　　第六条 在离婚案件中,有下列情形之一,导致离婚的,无过错方有权请求损害赔偿 ：
　　（一） 重婚的;　　（二） 有配偶者与他人同居的;　　（三） 实施家庭暴力的;　　（四） 虐待、遗弃家庭成员的。

　　第七条 诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实表示承认的，另一方当事人无需举证。

但涉及身份关系的案件除外。

　　第八条 下列事实,当事人无需举证证明：
　　（一） 众所周知的事实；
　　（二） 自然规律及定理；
　　（三） 根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实；
　　（四） 已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实;　　（五） 已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实;　　（六） 已为有效公证文书所证明的事实。

　　前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。

　　第九条 当事人向人民法院提供证据，应当提供原件、原物。

如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人民法院核对无异的复制件或复制品。

　　第十条 当事人向人民法院提供的证据系在中华人民共和国领域外形成的，该证据应当经所在国公证机关予以证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆予以认证,或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

　　当事人向人民法院提供的证据是在香港、澳门、台湾地区形成的,应当履行相关的证明手续。

　　第十一条 当事人向人民法院提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。

　　第十二条 对双方当事人无争议但涉及国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实,人民法院可以责令当事人提供有关证据。

　　第十三条 当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期,并依照对方当事人人数提出副本。

　　申请人民法院调查收集证据　　第十四条 符合下列条件之一的,当事人及其诉讼代理人，可以申请人民法院调查收集证据：
　　（一）申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料；
　　（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；
　　（三）当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。

　　第十五条 当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据，应当在不迟于举证期限届满前七日提交书面申请。

申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况、所要调查收集的证据的内容、需要由人民法院调查收集证据的原因及其要证明的事实。

　　第十六条 当事人依据《民事诉讼法》第七十四条的规定向人民法院申请保全证据，不得迟于举证期限届满前七日。

　　当事人申请保全证据的,人民法院可以要求其提供相应的担保。

　　第十七条 当事人申请鉴定,应当在举证期限内提出书面申请，交由人民法院审查。

　　对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的后果。

　　举证时限及交换证据　　第十八条 当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。

　　对于当事人逾期提交的证据材料,人民法院审理时不组织质证。

但对方当事人同意质证的除外。

　　当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的,应当在举证期限届满前提出。

　　第十九条 当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限。

当事人在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的,可以再次提出延期申请,是否准许由人民法院决定。

　　第二十条 经当事人申请，人民法院可以组织当事人在开庭审理前交换证据。

交换证据的时间可以由当事人协商一致并经人民法院认可，也可以由人民法院指定。

　　人民法院组织当事人交换证据的,交换证据之日举证期限届满。

当事人申请延期举证经人民法院准许的,证据交换日相应顺延。

　　第二十一条 《民事诉讼法》第一百二十五条第一款规定的“新的证据”，是指以下情形：
　　（一）一审程序中的新的证据包括：
当事人在一审举证期限届满后新发现的证据；
当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。

　　（二）二审程序中的新的证据包括：
一审庭审结束后新发现的证据；
当事人在一审举证期限届满前申请人民法院调查取证未获准许，二审法院经审查认为应当准许并依当事人申请调取的证据。

　　第二十二条 当事人在一审程序中提供新的证据的，应当在一审开庭前或者开庭审理时提出。

　　当事人在二审程序中提供新的证据的，应当在二审开庭前或者开庭审理时提出；
二审不需要开庭审理的，应当在人民法院指定的期限内提出。

　　第二十三条 当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据的,人民法院不予采纳。

　　当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。

　　第二十四条 《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（一）项规定的“新的证据”，是指原审庭审结束后新发现的证据。

　　当事人在再审程序中提供新的证据的，应当在申请再审时提出。

　　四、其 他　　第二十五条 不能正确表达意志的人，不能作为证人。

　　待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力人,可以作为证人。

　　第二十六条 当事人申请证人出庭作证,应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。

　　证人因出庭作证而支出的合理费用,由提供证人的一方当事人先行支付,由败诉一方当事人承担。

　　第二十七条 当事人可以向人民法院申请由一至二名具有专门知识的人员出庭就案件的专门性问题进行说明。

人民法院准许其申请的,有关费用由提出申请的当事人负担。

　　第二十八条 当事人或者其他诉讼参与人伪造、毁灭证据，提供假证据，阻止证人作证，指使、贿买、胁迫他人作伪证，或者对证人、鉴定人、勘验人打击报复的,依照《民事诉讼法》第一百零二条的规定处理。

　　诉 讼 程 序　　第怎样起诉　　公民因婚姻家庭纠纷，或者公民、法人、其他组织因其合法权益受到侵害或者与他人发生财产权益争议，均可以依照法律规定向人民法院提起民事诉讼。

　　公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服可以依照法律规定向人民法院提起行政诉讼：
　　（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自 的；
　　（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
　　（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
　　（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

但对国防、外交等国家行为；
行政法规、规章或者行政机关制订、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，不得提起行政诉讼。

　　公民对下列三类案件可以依照法律规定向人民法院提起刑事自诉：
　　（一）告诉才处理的案件；
　　（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；
　　（三）被害人有证据证明被告人侵犯自已人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

　　公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，应当递交起诉状。

起诉状应当记明以下事项：
　　（一）当事人的姓名、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人的姓名、职务；
　　（二）诉讼请求和所依据的事实和理由；
　　（三）证据和证据来源，证人的姓名和住所。

起诉状除应写明上述内容外，还应写明起诉状所递交的人民法院名称、起诉的年、月、日，并由原告签名和盖章。

此外，还应提供与被告人数相同的副本。

　　起诉，应当向有管辖权的人民法院提出。

民事案件，一般由被告住所地人民法院管辖，侵权案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖，不动产案件由不动产所在地人民法院管辖，合同纠纷案件由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖，由于管辖方面的法律规定较多，这里就不一一例举，您如需要进一步了解，可查阅有关法律规定。

行政案件，一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，对经过复议的案件，如复议机关改变了原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

刑事自诉案件，由犯罪地所在的人民法院管辖。

　　起诉，应当在诉讼时效期间内向人民法院提出。

一般民事案件的诉讼时效期间为二年；
对身体受到伤害要求赔偿、出售质量不合格的商品未声明、延付或者拒付租金及寄存财物被丢失或者损毁案件的诉讼时效期间为一年。

提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；
对于经过复议程序的，应当在接到复议决定书之日起15日内提出。

　　向人民法院提起民事诉讼或者行政诉讼，依照法律规定应当交纳案件受理费和其他诉讼费用。

收费的具体标准可查询最高人民法院下发的《人民法院诉讼收费办法》。

　　第怎样应诉　　当您或您单位被起诉后，为了维护自身的合法权益，您或您单位应当依法应诉。

首先，应在收到起诉状后十五日内向人民法院提交答辩状及副本。

如需要提出反诉的，可在答辩状中写明。

其次，应做好出庭参加诉讼的各种准备，并依照人民法院的传唤，按时参加庭审。

　　第当事人的诉讼权利与诉讼义务　　民事案件和行政案件中的当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉和申请执行。

当事人可以查阅本案有关材料，并可以复制本案有关材料和法律文书。

双方当事人可以自行和解。

原告可以放弃或者变更诉讼请求，被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。

　　民事诉讼的当事人必须依法行使诉讼权利、遵守诉讼秩序、履行发生法律效力的法律文书，按规定交纳诉讼费用。

　　刑事案件的被告人可以自行辩护或者委托辩护人进行辩护，可以提出回避申请，经许可，可对证人、鉴定人员发问，进行最后陈述，提起上诉。

刑事自诉案件的自诉人有权委托诉讼代理人，提出回避申请，进行和解，接受调解，撤回自诉，提起上诉。

　　刑事案件的被害人有权对人民检察院作出的不起诉决定提出申诉或直接起诉，对被告人的行为造成被害人物质损失的，有权提起附带民事诉讼，经许可，可对被告人发问，对一审判决不服，可以向人民检察院申请抗诉。

对发生法律效力的判决或者裁定不服，可以提出申诉。

　　刑事诉讼的当事人必须依法行使诉讼权利、遵守诉讼秩序。

　　第四、上诉　　当事人不服一审人民法院的判决或者裁定，可以在法定期间内向上一级人民法院提出上诉。

当事人不服民事、行政判决的上诉期间为15日，裁定为10日；
不服刑事判决的上诉期间为10日，裁定为5日。

　　第五、申请再审和申诉　　当事人对已经发生法律效力的民事判决、裁定，认为有错误时，可以向原审人民法院或者上级人民法院申请再审。

当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。

当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉。

当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的刑事判决、裁定，可以向人民法院提出申诉。

　　申诉再审或者申诉，应当提交再审申请书或者申诉书，并附原裁决文书；
有新证据的，应当一并提交。

这里需要说明的是，依照法律规定，申请再审或者申诉不影响已生效判决或裁定的执行。

　　第六、申请执行　　判决、裁定发生法律效力后，债务人未按照判决或裁定所确定的期间履行债务的，债权人可以申请人民法院强制执行。

申请执行的期限，双方或一方当事人为公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。

向人民法院申请执行仲裁机构的裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书和行政机关的处理或处罚决定的，应当交纳申请执行费。

　　以上就是我找到的，希望可以帮到你！。